關(guān)于《漯河市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案）》的說明

——2025年10月30日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上 市消防救援支隊支隊長 劉成利

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

一、制定《條例（草案）》的必要性

消防工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，是惠及民生、確保民安的一項重要基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市消防工作圍繞防范化解重大安全風(fēng)險和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的目標(biāo)任務(wù)，積極完善工作措施，加大推進(jìn)力度，實現(xiàn)了全市消防安全形勢的總體平穩(wěn)。但隨著我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，居民住宅區(qū)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民住宅區(qū)消防安全問題也日益凸顯。2020年以來，全市居民住宅發(fā)生火災(zāi)事故1836起，亡9人、傷4人，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來巨大損失。居民住宅區(qū)消防安全管理，從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到日常管理，涉及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府，涉及多個職能部門以及供水、供電、供氣企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多個社會單位，任何一級政府責(zé)任不落實，任何一個部門監(jiān)管不到位、任何一個單位管理工作出現(xiàn)漏洞，都可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

針對我市居民住宅區(qū)消防安全總體形勢和具體問題，制定漯河市居民住宅區(qū)消防安全管理地方性法規(guī)，是依法解決我市居民住宅區(qū)消防安全管理中存在的突出問題、以法治方式保障全市火災(zāi)形勢整體穩(wěn)定的迫切需要；是明確居民住宅區(qū)消防工作中涉及部門的責(zé)任、細(xì)化相關(guān)制度、固化工作經(jīng)驗、彌補(bǔ)工作短板的客觀需要；是科學(xué)構(gòu)建我市消防安全體系、全面提升我市消防治理能力的重要舉措。

二、《條例（草案）》的起草過程

（一）起草過程。2022年10月11日，市消防救援支隊收到市人大常委會《關(guān)于印發(fā)〈漯河市人大常委會2023—2027年地方立法規(guī)劃〉的通知》，高度重視，第一時間成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開《條例（草案）》的起草工作。起草組系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究了涉及居民住宅區(qū)消防安全管理方面的法律、法規(guī)及黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防工作的相關(guān)政策，參考借鑒全國相關(guān)地方立法經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，擬定了《條例（草案）》的基本原則、框架結(jié)構(gòu)、具體條款以及各項規(guī)范，經(jīng)過與市司法局反復(fù)研究論證，前后十易其稿，形成《條例（草案）》征求意見稿。

2023年5月24日和2025年9月23日，市人大常委會副主任劉耀軍帶領(lǐng)市人大常委會社會建設(shè)工委、法工委和市司法局、市消防救援支隊負(fù)責(zé)同志開展兩次調(diào)研。調(diào)研組結(jié)合我市實際，圍繞消防通道被占用、電動車充電引發(fā)火災(zāi)、消防設(shè)施被破壞、老舊小區(qū)消防安全管理責(zé)任落實不到位等問題進(jìn)行了實地調(diào)研、探討。

2025年7月15日，市司法局組織市政府法律顧問、市律師協(xié)會專業(yè)律師、市委黨校法學(xué)教授等立法相關(guān)人員召開《條例（草案）》立法審查會，結(jié)合上位法依據(jù)對《條例（草案）》逐條進(jìn)行分析論證，對條例文本逐條進(jìn)行了專業(yè)性修改及合法性論證。

（二）征求意見?！稐l例（草案）》征求意見稿形成后，市司法局在市政府網(wǎng)站、司法行政網(wǎng)站、微信公眾號等平臺進(jìn)行公示公告，征集群眾意見建議30余條。向各縣區(qū)、各功能區(qū)、市直有關(guān)部門征求意見，收集到意見十余條。向12家市政府基層立法聯(lián)系點征求意見，收集整理基層意見建議20余條?！稐l例（草案）》形成后，征求了市住建局、市公安局等16個市直單位的意見建議，共收到反饋意見建議8條，經(jīng)過認(rèn)真梳理研究，采納6條。

（三）政府審議?！稐l例（草案）》征求了市委常委、市政府各位副市長的意見，2025年8月20日經(jīng)市政府第47次常務(wù)會議審議通過。

三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

（一）法律法規(guī)。依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《物業(yè)管理條例》《河南省消防條例》《河南省物業(yè)管理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》等7部法律法規(guī)。

（二）先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗。起草過程中，我們借鑒了新鄉(xiāng)市、許昌市、商丘市、南陽市、駐馬店市、平頂山市、鄂爾多斯市等地市在居民住宅區(qū)消防安全管理立法中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》立足我市市情，堅持問題導(dǎo)向，按照針對性強(qiáng)、突出特色的立法原則，主要圍繞居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)、火災(zāi)預(yù)防、法律責(zé)任等內(nèi)容作出具體規(guī)定，共二十七條。

（一）關(guān)于適用范圍。《條例（草案）》明確“居民住宅區(qū)”包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域，打破了以往部分地區(qū)僅側(cè)重城鎮(zhèn)住宅區(qū)管理的局限，將農(nóng)村集中居住區(qū)域納入規(guī)制范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)消防安全管理的“全覆蓋”。

（二）關(guān)于責(zé)任體系?！稐l例（草案）》以“消防安全責(zé)任制”為核心，系統(tǒng)梳理并細(xì)化了各級政府、部門、單位及個人的職責(zé)，規(guī)定了市、縣兩級政府將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化綜合管理體系，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的消防安全職責(zé)。規(guī)定了物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主委員會、業(yè)主等相關(guān)主體的消防安全責(zé)任，做到消防安全管理全覆蓋，形成“多元主體協(xié)同共治”的責(zé)任體系。

（三）關(guān)于突出風(fēng)險?！稐l例（草案）》緊密結(jié)合當(dāng)前居民住宅區(qū)高發(fā)頻發(fā)的電動非機(jī)動車治理、高層建筑防控、出租屋管理等消防安全風(fēng)險隱患，作出針對性規(guī)定。

（四）關(guān)于科技賦能?！稐l例（草案）》順應(yīng)智能化趨勢，鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平，推動消防安全管理從“人力為主”向“技防輔助、人防強(qiáng)化”轉(zhuǎn)變。

（五）關(guān)于民生福祉。《條例（草案）》關(guān)注特殊群體消防安全，明確村（居）民委員會需對孤寡老人、殘疾人、留守兒童等特殊人員登記造冊，幫助排查住所隱患，體現(xiàn)了“以人為本”的治理理念；同時，探索建立火災(zāi)保險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵投保家庭財產(chǎn)險等，通過經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力，減輕群眾損失。

（六）關(guān)于法律責(zé)任。《條例（草案）》對違反禁止性規(guī)定，影響消防安全的行為設(shè)定了相應(yīng)的罰則；同時也對行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及其他依法履行公職的人員違反條例規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的相關(guān)人員明確了法律責(zé)任。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，雖然我們在《條例（草案）》起草過程中，做了大量工作，廣泛征求意見，進(jìn)行反復(fù)修改，但仍有不周全、不嚴(yán)密之處，敬請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。
來源：漯河日報
責(zé)編：翟柯