2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，擘畫(huà)了黃河保護(hù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不僅是一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略，更是一幅關(guān)乎億萬(wàn)人民福祉的生動(dòng)圖景。六載春秋，沿黃九省區(qū)以生態(tài)保護(hù)為筆，以高質(zhì)量發(fā)展為墨，共同探索出一條兼顧生態(tài)與發(fā)展的革新之路，這條孕育中華文明的“母親河”，正以創(chuàng)新姿態(tài)開(kāi)辟一條高質(zhì)量發(fā)展新航道。
一、從“制約因素”到“核心賦能”：生態(tài)保護(hù)重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯
曾經(jīng)，黃河流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)似乎處于天平的兩端。高耗水、高耗能、高污染企業(yè)沿河布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大水漫灌普遍存在，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。習(xí)近平總書(shū)記指出“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，這一理念徹底改變了黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本邏輯。六年來(lái)，生態(tài)保護(hù)不再是劃設(shè)紅線、限制發(fā)展的“制約因素”，而是成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重塑經(jīng)濟(jì)邏輯的“核心賦能”。流域內(nèi)各地摒棄高耗水、高耗能、高污染的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)向探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新模式新路徑，這種轉(zhuǎn)變并非被動(dòng)適應(yīng)約束，而是主動(dòng)以生態(tài)價(jià)值賦能的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。寧夏淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行綠色化改造，單位GDP能耗下降15%；內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤礦礦區(qū)，采煤沉陷區(qū)變身光伏基地，實(shí)現(xiàn)“采煤不見(jiàn)煤、產(chǎn)煤不燒煤”；青海湟水河畔，曾經(jīng)的老工業(yè)區(qū)變身生態(tài)文旅走廊，游客量年均增長(zhǎng)30%以上。從“制約”到“賦能”的轉(zhuǎn)變，核心在于重構(gòu)了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系：生態(tài)保護(hù)不再是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部成本，而是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的核心資產(chǎn)。黃河流域的實(shí)踐揭示，唯有將生態(tài)保護(hù)深度嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)同共贏。這條賦能之路，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也為全球流域治理提供了深刻啟示。
二、從“以水定城”到“以水定產(chǎn)”：水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)革命
“有多少湯泡多少饃”，總書(shū)記用生動(dòng)比喻強(qiáng)調(diào)了水資源的最大剛性約束。黃河流域水資源總量?jī)H占全國(guó)的2%，卻承載著12%的人口、13%的糧食產(chǎn)量和14%的GDP。傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)模式視水資源為可無(wú)限榨取的饋贈(zèng)，致使黃河流域陷入“水瓶頸”與發(fā)展焦慮的惡性循環(huán)。高耗水農(nóng)業(yè)遍地開(kāi)花，重化工業(yè)沿河密布，部分支流“有水皆污，有河皆干”，水資源成為黃河流域發(fā)展的最大短板之一。六年來(lái)，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則徹底重構(gòu)了沿黃地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，也標(biāo)志著黃河流域發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)變——從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)約束，從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量躍升。沿黃各省區(qū)正以水為尺，重塑經(jīng)濟(jì)地理與產(chǎn)業(yè)版圖，水資源剛性約束非但不是發(fā)展的枷鎖，反而成為倒逼產(chǎn)業(yè)革新、催生創(chuàng)新浪潮的引擎。寧夏嚴(yán)控高耗水作物面積，大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)，并探索“農(nóng)業(yè)－光伏”互補(bǔ)模式；內(nèi)蒙古鄂爾多斯推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，突破節(jié)水技術(shù)；河南、山東依托國(guó)家戰(zhàn)略，在沿黃地區(qū)布局大數(shù)據(jù)、新能源等低水耗高新產(chǎn)業(yè)。政府通過(guò)水權(quán)交易、差別化水價(jià)等市場(chǎng)杠桿，清晰傳遞“用水成本”信號(hào)，引導(dǎo)資本與勞動(dòng)力從“水密集型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“水高效型”領(lǐng)域。從“以水定城”到“以水定產(chǎn)”正是黃河流域?qū)θ蛏鷳B(tài)危機(jī)時(shí)代的發(fā)展之問(wèn)作出的中國(guó)回答。
三、從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)崛起
黃河流域曾是我國(guó)重要的能源、化工、原材料生產(chǎn)基地，存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等嚴(yán)峻問(wèn)題。從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，不僅是一場(chǎng)發(fā)展方式的變革，更是黃河流域搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。沿黃各省區(qū)加速運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位改造。山東推動(dòng)高端化工、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)；河南依托數(shù)字技術(shù)重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。這些實(shí)踐表明，科技創(chuàng)新能夠重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式與價(jià)值創(chuàng)造模式，使其在新時(shí)代煥發(fā)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，大力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建黃河流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略方向。圍繞綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料等前沿領(lǐng)域，沿黃地區(qū)積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。甘肅、寧夏等地聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，借助風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)打造“綠色硅谷”；西安、鄭州等中心城市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，吸引創(chuàng)新要素集聚。這些新興產(chǎn)業(yè)以知識(shí)、技術(shù)、人才為核心要素，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、附加值高等特征，正在成為引領(lǐng)流域高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，黃河流域既保持產(chǎn)業(yè)根基，又躍遷至價(jià)值鏈高端的奮進(jìn)之路，塑造了更具韌性的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生態(tài)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
四、從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”到“流域經(jīng)濟(jì)”：突破區(qū)劃界限與共建共享
黃河流域橫跨九省區(qū)，上下游、左右岸發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，曾長(zhǎng)期陷入“各自為政”的困境：上游側(cè)重生態(tài)保護(hù)與局部發(fā)展，中游謀求能源與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，下游追求高速經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，缺乏有效協(xié)同。流域作為一個(gè)完整的自然－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，唯有打破行政區(qū)劃的壁壘，方能回應(yīng)其內(nèi)在的整體性要求，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的最大創(chuàng)新之一就是突破了行政區(qū)劃界限，首次將流域作為完整的經(jīng)濟(jì)單元進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。六年來(lái)，沿黃各地積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。豫魯兩省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》開(kāi)創(chuàng)了跨省生態(tài)補(bǔ)償先例；沿黃各省區(qū)共同打造“黃河科創(chuàng)大走廊”，整合西安、鄭州、濟(jì)南等地的科技資源，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)；上游筑牢“中華水塔”，中游依托能源優(yōu)勢(shì)探索綠色低碳轉(zhuǎn)型，下游擴(kuò)大開(kāi)放能級(jí)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互進(jìn)的流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，這種區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，改變了以往碎片化發(fā)展方式，形成了流域整體發(fā)展合力。從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”到“流域經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，是一場(chǎng)發(fā)展觀與治理觀的深刻革命，不僅是對(duì)地理規(guī)律的回歸，更為可持續(xù)發(fā)展提供了新實(shí)踐。以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，黃河必將成為造福人民的幸福河，也為中國(guó)乃至世界的流域可持續(xù)發(fā)展書(shū)寫(xiě)嶄新的“黃河方案”。
五、文化+生態(tài)：文旅融合新路徑激活流域發(fā)展新動(dòng)能
黃河，既是奔流不息的生態(tài)脈絡(luò)，更是璀璨奪目的文明搖籃。從河湟文化到齊魯文明，從彩陶青銅到詩(shī)詞歌賦，黃河文化層疊厚重、綿延不絕；同時(shí)，流域內(nèi)高山、草原、濕地、峽谷交錯(cuò)分布，生態(tài)系統(tǒng)多樣且敏感。然而，過(guò)去發(fā)展中存在的生態(tài)破壞與文化割裂問(wèn)題，也警示我們必須走一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的新路。將文化和生態(tài)視為共生共榮的有機(jī)整體，通過(guò)文旅融合激活流域內(nèi)在活力，是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇。六年來(lái)，文旅融合成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。在山東，黃河口生態(tài)旅游區(qū)將壯闊的濕地景觀與古老的黃河農(nóng)耕文明、移民文化巧妙融合，讓游客在觀賞“黃藍(lán)交匯”奇觀的同時(shí)，感受人文歷史的脈動(dòng)。河南通過(guò)打造“黃河文化帶”，將沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一體推進(jìn)。甘肅、山西等地的特色小鎮(zhèn)與民宿，深度挖掘地域文化，堅(jiān)持低碳環(huán)保理念，為游客提供沉浸式體驗(yàn)，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2019年至2024年，黃河流域文旅項(xiàng)目投資超過(guò)2000億元，A級(jí)以上旅游景區(qū)增加到2000余家，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)超過(guò)12%，高于GDP增速4～5個(gè)百分點(diǎn)。“文化+生態(tài)”的文旅融合，不僅創(chuàng)造著可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更重塑了人與自然、遺產(chǎn)與未來(lái)的和諧關(guān)系，為黃河流域發(fā)展注入新動(dòng)能。
結(jié)語(yǔ)：高質(zhì)量發(fā)展的黃河智慧
六年來(lái)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展交出了一份亮眼答卷。從生態(tài)核心賦能到以水科學(xué)定產(chǎn)，從創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)到文旅融合發(fā)展，再到流域經(jīng)濟(jì)共享，黃河流域正在探索一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化路徑。展望未來(lái)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但六年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“母親河”必將煥發(fā)新的生機(jī)活力，為中華民族的永續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。
（作者：陳肖飛，河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心副教授、博士生導(dǎo)師）
